《混合所有制和上海国资改革方案》之五

五、上海方案的评价

上海方案的文本分为“指导思想”“基本原则”“主要目标”“具体措施”四个部分。在“具体措施”部分，上海方案通过确定股份制改革的方向、优化股权比例结构、加快开放性市场化重组、实施股权激励和员工持股四个部分明确了上海国企混合所有制改革的具体目标和方式，同时又通过明晰企业改制重组的决策程序、规范财务审计和企业价值评估、坚持市场决定对象和发现价格、平等保障相关利益主体合法权益、完善国有企业改制的政策和环境对如何保障改革公平、顺利进行做出了规定。整体而言，上海方案是一个考虑比较周到，适合上海国资情况的方案。不激进、不保守。

按照上海市去年底发布的《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，上海市调整国资布局结构的目标是：

聚焦产业链、价值链，深化开放性市场化双向重组联合，加快调整不符合上海城市功能定位和发展要求的产业和行业。重点发展新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业。推进制造业企业创新发展和转型升级，促进服务业企业模式创新和业态转型，完善基础设施与民生保障领域企业持续发展的经营模式。围绕上海“四个中心”建设，推进企业向重点区域或功能性区域集聚。

也就是说，上海国资以后将重点在上述几个方面发挥作用，对于不在上述范围内的行业，上海市将逐渐退出。而退出的方式可以采用国有资本相对控股的方式，也可以通过放弃国有资本控股地位甚至是完全退出的方式进行。

但在实际的退出实践中，这样的安排谈何容易。比如国内知名的上海家化，通过引入平安信托，实现了国有资本的退出。而在退出后，上海家化的竞争力锐减，按照平安信托的想法，很可能上海家化最后被卖给外国化妆品厂商。这样，改革的后果则是为外资消除了一个竞争对手，损害的是民族品牌。同样的例子还发生在北京的北冰洋汽水身上，百事可乐通过品牌租用的方式冻结了北冰洋汽水这个北京本土知名品牌20年！虽然按照上海《意见》，上海家化这样的企业不在重点发展的领域中，但冒然放弃的后果则是损害国家整体利益。这样的改革必然受到国内有识之士的反对。

除了这种需要克服本地主义思维的地方之外，我国目前国资管理机制也给国资的退出带来一定困难。比如上海冠生园食品，虽然也是国企，但股东情况复杂，分属不同的国资监管机构。在这种情况下，国资的退出也将面临协调难度大的问题。

上海方案目前只是“试行”，在实际操作中还需要不断完善。希望上海能够在实践中不断完善方案，从国家发展的战略角度出发，克服地方主义因素，实现上海国资、上海经济和中国经济的发展。